制造业作为改革开放后中国经济最主要的拉动力量，对推动中国经济的腾飞起到了基石性的地位。这一切的关键在于我国的“人口红利期”，廉价的劳动力成本对于劳动密集型企业具有极强的吸引力，然而，随着时间的推移，经济大发展的同时，我国的劳动力人口也正在慢慢老去。

        “未富先老”是中国社会目前面临的主要困局，欲寻求破解之道是一个世界性的难题，就连西方老牌发达资本主义国家也无法摆脱人口老龄化的困局，随着人口老龄化的加深，延迟退休政策的出台已经成为了一件迫在眉睫的事情。

        一、 发展困局

        虽然我国已经取得了“全面脱贫攻坚战”的胜利，消灭了绝对贫困人口，但我国仍然存在基数庞大的相对贫困人口。据联办财经研究院专家许善达接受《财经》专访时透露，我国处于相对贫困阶段的人口数量在农村就有1亿多。

        另一方面，人力成本的不断攀升也导致我国的劳动密集型制造业核心竞争能力的减弱。包括越南在内的东南亚国家正凭借着劳动力成本优势不断吸引着国内的制造业流出，在我国还没有实现全面富裕的阶段，低端制造业的流失对经济的打击是巨大的。

        人口结构的不利变化正在让我国迈入深度老龄化的社会，据第七次全国人口普查数据显示，2020年我国65岁及以上老年人口的数量为1.91亿，比重达到了13.5%，而我国的人口出生率在2020年仅有8.52‰，创下了42年来的最低记录。

        人口结构的不利变化固然会对宏观经济造成冲击，极大地延缓我国的经济增长速度。但目前来看，最直接的影响还是对于养老保险制度的冲击。2019年，我国企业职工养老保险基金在除去政府财政补贴后，亏损额度高达2200亿。人口结构的不利变化已经开始显现出威力。

        另外，根据社科院2019年发布的《中国养老金精算报告2019-2050》数据显示，我国的职工养老基金将在2027年实现累积结余的高峰，并将在2035年完全耗尽。养老保险基金承载的压力之大也可以从这项数据中看出来。

        在这种情况下，延迟退休政策正式被提上日程。这项政策的出台，将极大地为养老基金进行减负，并将在未来为经济发展释放大量的劳动力。

        二、延迟退休政策

        我国的延迟退休政策可以追溯到上个世纪50年代，在70年的时间里，退休年龄一直没有得到过有效的调整。我国的人口平均年龄取得了大幅度的提高，1960年我国的人口年龄中位数为21.3岁，2020年这一数据达到了38.4岁，对退休年龄进行调整符合人口年龄的变化。

        早在2008年，人保部社会保障研究所负责人就透露，有关部门正在积极的酝酿延迟退休政策的出台。到了2014年，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公开表示，会在2020年前出台延迟退休方案。

        到了2015年，社科院和社会科学出版社共同主办的专项论坛上，对延迟退休政策提出了发展规划。2017年造成养老金制度并轨，2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性每6年延迟1岁，至2045年，男性职工和女性职工的退休年龄统一延长至65岁。

        今年7月初，全国31省先后开展了渐进式延迟退休方案的征求意见座谈会，有的省份已经养成了意见的征集。明年，大概率会有省份推出延迟退休政策。

        渐进式延迟退休政策主要是为了避免“一刀切”，例如采取一年延迟几个月或者几个月延迟一个月的退休方案，避免出现临近退休职工突然要多出几年的延迟退休时间。并且，针对特殊岗位的职工将继续予以退休年龄照顾，不纳入统一延迟方案之内。

        延迟退休有什么好处？据专家测算，延迟退休政策的出台将使中国养老统筹基金每年增收40亿，减支160亿，为统筹基金每年合计创造200亿的资金盈余，极大的减轻财政补贴的压力。

        另外，如果将采用渐进式的方案将退休面龄统一延长至65岁，预计到2050年，我国将释放1.5亿劳动人口，极大的缓解了因人口出生率走低带来的劳动力不足的困境。

        延迟退休政策的出台是势在必行的，是人口老龄化不断加深下的必然政策产物。除了这一政策，人口老龄化的加深将在明年为职工养老金领域带来重大的变革。

        三、国家统筹

        按照既定的时间表，企业职工养老保险将在明年正式实现全国统筹，这也意味着我国职工养老保险的保障力度进一步得到了加强，同时缓解了部分地方政府的财政压力。

        我国人口老龄化总体向深度化迈进，在地域上更是存在着严重的差异。而我国目前的职工养老保险已经实现了省级的统筹，这也意味着各个省份的养老基金的收支压力不同，2019年，全国各省市中，有12个省的养老基金处于收不抵支的状态，极大的加重了地方政府的财政负担。

        明年，职工养老保险制度实现国家统筹后，背靠中央政府，将获得更为庞大的财政支持，同时也有利于调节职工养老基金的地域收支失衡现象，增强收支失衡省份退休职工的保障力度。

        但职工养老保险实现国家统筹并不意味着未来所有人的养老金将按照同一水平进行发放。由于各个省市的经济发展情况不同，养老保险的缴费基数也存在着一定的差异，如果按照同一水平进行养老金发放的话，无疑将不利于养老保险制度的公平性，对于多缴费的退休职工来说很不公平。

        总结

        欲破“未富先老”之困局，延迟退休政策的推出是必须走的一条路，我国的退休年龄已经70年没有做过相应的调整，随着人均寿命和社会经济的变化，这一制度也到了该做出改变的时候了。

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